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202008/1016:57

來源
政務服務局

呼和浩特市優化營商環境三年行動計劃 (2020-2022年)


為深入貫徹落實習近平總書記“不斷完善市場化、法制化、國際化的營商環境”等一系列關于優化營商環境的重要指示精神,全面落實《優化營商環境條例》,下大力解決企業、群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”,公職人員“不作為、亂作為、假作為”等現象和問題,強化“人人都是營商環境”的理念,實現“群眾辦事不求人、企業項目能落地”的目標,結合我市實際,制定優化營商環境三年行動計劃。

一、主要目標

對照自治區營商環境評價結果,對標全國營商環境先進城市,查找差距,制定措施,抓實抓細,奮力趕超,在自治區營商環境綜合評價中努力實現2020年各項指標達到全區中等偏上水平,2021年進入全區前五名,2022年走在全區前列。

對照國家營商環境評價指標體系,將納入自治區評價的“開辦企業”“辦理建筑施工許可”“獲得用水”“獲得電力”“獲得用氣”“獲得用暖”“不動產交易登記”“納稅”“退稅”“跨境貿易”等10項指標的目標逐年進行分解細化(詳見附件),并制定推進措施。未納入自治區評價的指標借鑒先進地區經驗制定相應舉措。

二、工作舉措

(一)深化企業開辦便利化改革

依托自治區“企業開辦一網通”平臺,整合企業的設立登記、印章制作、申領發票、社保登記等各類事項,將印章制作與設立登記合并,在領取營業執照的同時完成公章刻制。2020年底前,將企業開辦平均辦理時間由2019年的6.75個工作日壓縮至1.5個工作日,申請材料由2019年的14.67件精減至10件;2022年底前,將企業開辦平均辦理時間壓縮至1個工作日,申請材料精減至8件。全面推廣全程電子化登記和電子營業執照管理。繼續推進企業簡易注銷登記改革,加快探索建立強制出清制度,完善企業撤銷登記程序。設立“一站式”服務窗口,并聯辦理社保、稅務、銀行、公安、市場監管等企業注銷相關業務,實現行政項目零收費。

(牽頭單位:市行政和審批服務局,責任單位:市市場監督管理局、市人力資源社會保障局、稅務局、公安局等)

(二)深化工程建設項目審批制度改革

深化工程建設項目審批制度改革,2020年底前,將建筑施工許可平均辦理環節由2019年的13.5個壓縮至12個,平均辦理時限由2019年的223.83個工作日壓縮至90個工作日,申請材料由2019年的140.83件精減至60件;2022年底前,將建筑施工許可平均辦理環節壓縮至9個,平均辦理時限壓縮至75個工作日,申請材料精減至50件。項目建議書審批時限,由以前的10個工作日壓縮至目前的3個工作日??裳袌蟾鎸徟鷷r限由原來的15個工作日壓縮至目前的5-7個工作日,全部實現網上審批,提高了審批效率,節省了辦理時間。精簡了初步設計審批申報材料,壓縮了審批時限,只要初步設計文本通過專家評審,7個工作日內即可拿到項目初設批復。節能審查由原5個工作日縮減為3個工作日。全面推行區域評估制度,建立完善控制性詳細規劃“多規合一”。深入推廣企業投資項目承諾制改革,出臺信任審批和“容缺受理”相關制度,探索“極簡審批”改革。積極推廣數字化聯合審圖。出臺我市工程建設項目聯合竣工驗收實施方案,實現聯合驗收。

(牽頭單位:市行政和審批服務局,責任單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市發展和改革委、市生態環境局等)

(三)推進水電氣暖服務便捷化改革

向水電氣暖等公共服務類企業開放產權證明、企業登記等信息查詢渠道,客戶只需憑身份證或社會信用代碼證授權即可辦理報裝業務。水電氣暖收費推行電子賬單、電子發票。水電氣暖接入實行容缺受理、并聯審批,水電氣暖報裝建立全流程閉環監督機制,實現從用戶申請到安裝接入全過程公示。

用水方面,持續推行首問負責制、容缺受理制、限時辦結制和服務承諾制,2020年底前,將用水平均辦理環節由2019年的7個壓縮至4個,平均辦理時限由2019年的28.25個工作日壓縮至10個工作日,申請材料由2019年的4件精減至2件;2022年底前,將用水平均辦理環節壓縮至3個,平均辦理時限壓縮至8個工作日。

用電方面,進一步精簡接電容量160千伏安以下辦電手續,推廣“三零服務”。2020年底前,將用電平均辦理環節由2019年的5個壓縮至3個,平均辦理時限由2019年的14.5個工作日壓縮至9個工作日,申請材料由2019年的10件精減至6件;2022年底前,用電平均辦理時限壓縮至7個工作日,申請材料精減至4件。

用氣方面,進一步優化燃氣報裝流程,2020年底前,將用氣平均辦理環節由2019年的13個壓縮至6個,平均辦理時限由2019年的33.67個工作日壓縮至28個工作日,申請材料由2019年的6.33件精減至5件;2022年底前,將用氣平均辦理時限壓縮至20個工作日,申請材料精減至3件。

用暖方面,進一步優化報裝流程,2020年底前,將供暖平均辦理環節由2019年的9.5個壓縮至6個,將平均辦理時限由2019年的70.83個工作日壓縮至19個工作日,申請材料由2019年的9件精減至5件;2022年底前,將供暖平均辦理環節壓縮至5個,平均辦理時限壓縮至15個工作日,申請材料精減至3件。

(責任單位:市住房和城鄉建設局、供電局、春華水務)

(四)提升不動產登記服務水平

大力推行互聯網+不動產登記“網上辦事大廳”“五個一”工作模式,推廣不動產登記電子證照在政府部門之間的互認。探索建立連通呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布四城通辦的不動產登記服務平臺,實現不動產登記跨城通辦。試點推廣“一站式”不動產抵押貸款和抵押權登記業務。面向公眾開放法院已判決土地糾紛案例等信息查詢。通過努力,2020年底前,將不動產登記的平均辦理環節由2019年的2.5個壓縮至2個,平均辦理時限由2019年的21.17個工作日壓縮至8個工作日,申請材料由2019年的22.5件精減至16件;2022年底前,將不動產登記的平均辦理時限壓縮至5個工作日,申請材料精減至14件。

(牽頭單位:市自然資源局,責任單位:市住建局、稅務局、市財政局、市中級人民法院、市金融辦)

(五)深化稅費繳納便利化改革

合并征繳稅種,減少納稅次數,實行主稅附加稅合并申報。繼續擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍,取消增值稅發票認證范圍擴大到所有納稅人。大力推進網上稅務局建設,2020年底前,主要涉稅服務事項90%實現網上辦;2022年底前,主要涉稅服務事項100%實現網上辦理。進一步拓寬“最多跑一次”事項范圍,持續更新辦稅事項“最多跑一次”清單,推動實現“最多跑一次”市、旗縣區、鄉全覆蓋。推行稅收權力和責任清單,全面推行“行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核”三項制度。

(責任單位:稅務局)

(六)提升跨境貿易便利度

主動與海關搞好對接,建立信息互通機制。積極參與共建“一帶一路”,優化通關業務流程,簡化通關手續,提升跨境貿易便利度,2020年底,平均進口時間邊界合規由2019年的16.5小時壓縮至6小時,平均進口時間單證合規由2019年的16.5小時壓縮至3小時;2022年底,平均進口時間邊界合規壓縮至4小時,平均進口時間單證合規壓縮至2小時。加快推進綜合保稅區、跨境電商綜試區等對外開放平臺建設。

(牽頭單位:市商務局,責任單位:和林格爾新區、呼和浩特綜合保稅區、賽罕海關)

(七)提升政務服務水平

出臺《武川縣開展權力“瘦身”、推進政務服務“三減一增”實施方案》《武川縣實施政務服務“十個一”全面推進不見面審批方案》,2020年底,縣級政務服務事項網上可辦率不低于80%,2022年底,除法律法規另有規定或涉及國家秘密的事項外,縣級政務服務事項網上可辦率不低于95%。持續推進“最多跑一次”事項清單化管理,擴大清單事項范圍。加快推進相對集中行政許可權改革試點工作,組建武川縣行政審批和政務服務局,統籌推進武川縣政務服務營商環境建設。繼續深化“一網、一門、一次、一窗”改革,加快推進“一網通辦”工作,實行線上線下深度融合。做好我縣“市12345”為民服務熱線平臺各項工作落實。推進落實政務服務“好差評”工作,實行線上線下綜合評價。

(責任單位:縣政務服務服務局)

(八)加大招投標改革力度

統籌公共資源交易平臺信息化建設,完善公共資源交易平臺電子系統,實現公共資源交易全流程電子化,推動交易“無紙化”,推廣“不見面開標”。實現數字證書(CA)、政府采購商城與自治區平臺系統的互認共享,建設遠程異地評標場所,實現專家資源共享。落實政府采購促進中小企業發展政策,推行投標保證金網上即時退付,取消政府采購投標保證金。

(責任單位:市公共資源交易監督管理局)

(九)加快推進政府采購公開透明

嚴格落實財政部《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號),規范供應商的質疑、答復、舉證、流程等各個環節。落實采購人主體責任,增設政府采購項目采購需求預公示制度。進一步規范采購流程,建立健全政府購買服務目錄,逐步擴大政府購買服務的范圍,除法律法規規定的情形之外,不得通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場。完善中介服務競爭機制,規范中介機構及執業人員管理。推進政府采購信用體系建設,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,探索建立失信主體權益保護機制。

(牽頭單位:市財政局,責任單位:市市場監督管理局、市公共資源交易監督管理局)

(十)加大市場監管力度

全面推進“雙隨機、一公開”監管,完善部門檢查清單、檢查對象名錄庫和檢查執法人員名錄庫,2020年底前,實現全縣市場監管領域涉企一般檢查事項全覆蓋,2021年底前,實現全縣商務、工信等市場監管領域跨部門監管全覆蓋、聯合抽查常態化。加大勞動保障監察執法力度,確保農民工工資發放到位。加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信等領域建設。

(牽頭單位:市市場監督管理局,責任單位:市司法局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委)

(十一)改善企業融資環境

出臺《呼和浩特市營造更好發展環境支持民營企業改革發展的若干措施》,搭建企業融資平臺,完善企業融資支持制度,對企業在新三板、四板(孵化板)上市掛牌的積極兌現獎勵補助。規范企業融資相關的擔保費、評估費、公證費等附加手續費收費行為,減少企業融資附加費用。

(牽頭單位:市金融辦,責任單位:司法局)

(十二)加大知識產權保護力度

推進“中國(呼和浩特)知識產權保護中心”申報及建設工作。加快推動“呼和浩特市知識產權公共服務平臺和北方知識產權大數據中心”建設。積極推進全市知識產權保護體制建設,形成科學有效的知識產權保障機制。支持小微企業培育自主知識產權,建立完善知識產權強企培育庫,指導企業創建國家知識產權優勢和示范企業。

(責任單位:市市場監督管理局)

(十三)提高破產案件審理質效

健全破產程序啟動機制和破產企業識別機制,對暫時經營困難的企業引導適用重整、和解程序,幫助和支持符合產業政策的企業重返市場,對資不抵債、喪失自我修復和發展能力的“僵尸企業”及時啟動清算程序,依法有序退出市場。推行破產案件“繁簡分流”,“簡案快辦、繁案精審”,縮短破產案件審理時間。推動成立破產管理人協會,完善破產管理人名冊動態調整機制,多措并舉降低破產案件辦理時間和成本。

(牽頭單位:市中級人民法院,責任單位:司法局)

(十四)提高判決執行質量

構建和優化網上訴訟服務,開發以呼和浩特法院司法公開網、移動微法院等平臺為登入載體的便捷網上訴訟服務通道。全面推進網上立案、網上繳費、網上庭審、網上閱卷、網上舉證質證、網上裁判、網上送達、網上執行全流程線上辦理,為公眾提供優質便捷的網絡司法服務。

(責任單位:市中級人民法院)

(十五)營造包容普惠的創新創業環境

積極推進科技城建設,引進國家和自治區研發團隊創建高水平研發平臺。出臺《關于促進全社會加大研發經費投入的實施意見》,完善財政科技投入穩定增長支持機制,激勵全社會加大科技研發投入。持續加大對科技創新創業的投入,力爭2020年—2022年末,市本級科技投入累計不低于3億元。建立“青城人才綠卡”制度和人才服務專員制度,對重點人才項目提供“一對一”專項服務。

(責任單位:市科技局、市人力資源社會保障局等相關單位)

三、保障措施

(一)加強組織領導

建立營商環境評價指標領導負責制,各項指標牽頭部門的分管市領導對該項指標的推進工作負總責,要定期召開專題會議研究推進工作中遇到的重大問題。各地區各部門要建立健全營商環境領導機構和工作機制,要把優化營商環境作為“一把手”工程來抓,主要負責同志作為第一責任人,既要親自抓部署、抓方案,又要親自抓協調、抓落實,確保工作落地見效。

(二)落實工作任務

各地區、各部門要緊密結合行動計劃總體部署,制定具體落實方案,細化分解任務,進行流程再造,劃定“時間表”,明確“路線圖”,各地區、各部門的具體落實方案于2020320日前報市營商環境領導小組辦公室(設在市發展改革委)(以下簡稱“領導小組辦公室”)。各地區、各牽頭部門每月25日前按要求將各項指標任務的落實情況報至領導小組辦公室,領導小組辦公室每季度進行匯總并上報市政府,對未按規定時間報送的地區或部門在全市范圍內進行通報批評。

(三)加強督導檢查

由紀檢監察部門牽頭,每季度對各地區、各部門落實優化營商環境工作進行監督檢查;每半年以書面形式向市委匯報優化營商環境行動計劃工作落實監督檢查及執紀情況;每年對重點地區和重點部門開展一次專項督查,對督查中發現的形式主義、官僚主義、部門本位主義和慢作為、不作為等損害營商環境的行為公開曝光并嚴肅問責,發生問題的,依據情節進行約談、通報甚至組織處理。市委、市政府督查室每半年對各地區、各部門落實優化營商環境工作進行督查。

(四)健全考評機制

建立營商環境年度考核機制,通過第三方評估的方式,按年度對各地區、各部門營商環境行動計劃落實情況實施考評,并將營商環境考評納入全市績效考核體系,考核結果直接與干部選拔任用、獎補資金劃撥相掛鉤。對目標任務未按要求和時限完成的,責任部門向市委、市政府做出書面檢查,對目標任務完成較好的,市委、市政府進行通報表揚。因工作滯后、推動不力在國家、自治區營商環境評價中成績靠后的,追究相關部門和人員的責任。



呼和浩特市優化營商環境三年行動計劃目標分解任務表
(納入自治區評價的指標)

指標

具體內容

自治區平均水平

2019年評價結果

三年行動計劃目標

牽頭單位

2020

2021

2022

開辦企業

平均辦理環節(個)

5.25

3.33

3

3

3

市行政和審批服務局

平均辦理時限(工作日)

4.54

6.75

1.5

1

1

平均申請材料(件)

12.92

14.67

10

9

8

辦理建筑施工許可

平均辦理環節(個)

14.01

13.50

12

10

9

市行政和審批服務局

平均辦理時限(工作日)

113.05

223.83

90

85

75

平均申請材料(件)

88.80

140.83

60

55

50

獲得用水

平均辦理環節(個)

6.35

7.00

4

3

3

春華水務

平均辦理時限(工作日)

12.01

28.25

10

9

8

平均申請材料(件)

3.56

4.00

2

2

2

獲得電力

平均辦理環節(個)

4.42

5.00

3

3

3

市供電局

平均辦理時限(工作日)

10.70

14.50

9

8

7

平均申請材料(件)

7.53

10.00

6

5

4

獲得用氣

平均辦理環節(個)

11.68

13.00

6

5

5

市住房和城鄉建設局

平均辦理時限(工作日)

54.34

33.67

28

25

20

平均申請材料(件)

11.58

6.33

5

3

3

獲得用暖

平均辦理環節(個)

8.36

9.50

6

5

5

市住房和城鄉建設局

平均辦理時限(工作日)

20.17

70.83

19

17

15

平均申請材料(件)

6.01

9.00

5

4

3

不動產交易登記

平均辦理環節(個)

3.11

2.50

2

2

2

市自然

資源局

平均辦理時限(工作日)

10.51

21.17

8

6

5

平均申請材料(件)

17.18

22.50

16

15

14

納稅

平均辦理時限

0.50

0.50

0.5

0.5

0.5

稅務局

平均申請材料(件)

1.00

1.00

1

1

1

退稅

平均辦理時限

2.44

1.04

1

1

1

平均申請材料(件)

2.84

1.00

1

1

1

跨境貿易

平均進口時間邊界合規(小時)

7.35

16.50

6

6

4

市商務局

平均進口時間單證合規(小時)

4.19

16.50

3

3

2

注:2019年的數據為自治區聘請的第三方評價結

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